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经济参考报:明年全国碳市场有望正式运行

时间:2020-12-24 09:51:29 作者: 来源(yuan):经济参(can)考报


污染防(fang)治攻坚战取得决定性(xing)成(cheng)就,生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)质量持续(xu)改(gai)善……12月18日(ri)生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)部召开的党(dang)组会议如是评价2020年(nian)我国(guo)生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)保护的成(cheng)绩。

2020年(nian)中央经济工作会议将“做好碳达峰(feng)、碳中和工作”列(lie)为(wei)2021年(nian)的重点任务之(zhi)一,提出“要抓紧制定(ding)2030年(nian)前碳排放(fang)达峰(feng)行动方(fang)案,支持有条件(jian)的地方(fang)率先达峰(feng)”、“加(jia)快建设全国用能权、碳排放(fang)权交易市场(chang),完善能源消费双控制度”。

业(ye)内人士预(yu)计,随着一系列制度文件加(jia)(jia)速落(luo)地,2021年(nian)全国碳市场将(jiang)(jiang)正(zheng)式启动运行,作为首个纳(na)入的(de)重点行业(ye),发(fa)电企业(ye)将(jiang)(jiang)加(jia)(jia)快向(xiang)清洁低(di)碳转型,后续,钢(gang)铁(tie)、化工(gong)等其他行业(ye)也将(jiang)(jiang)加(jia)(jia)快纳(na)入。

污染防治攻坚战阶段性胜利

钢厂是(shi)3A级风景区,民宿里可以(yi)躺着看星空,“林票”能(neng)抵押贷款……走进地(di)处闽(min)中(zhong)山区的三明,绿色发展的新(xin)鲜事俯拾即是(shi)。难以(yi)想象,曾经这里粉尘(chen)污染(ran)严(yan)重,“一年吃下一块砖(zhuan)”。

这(zhei)样(yang)的变(bian)化不是个例。“十三五(wu)”期间,我国相继打响蓝天、碧水和净土保卫战(zhan),污染防治力(li)度不断(duan)加大,生态环(huan)境质量(liang)持续改善。

生态环境部(bu)12月(yue)18日数(shu)据显示,今(jin)年1-11月(yue),1940个(ge)国(guo)(guo)家地(di)表水考核断面中(zhong),水质优(you)良断面比(bi)(bi)例(li)为82.0%,同比(bi)(bi)上(shang)升5.6个(ge)百(bai)分点(dian);全国(guo)(guo)337个(ge)地(di)级及以上(shang)城市平均(jun)优(you)良天数(shu)比(bi)(bi)例(li)为87.9%,同比(bi)(bi)上(shang)升5.4个(ge)百(bai)分点(dian),PM2.5浓度为31微克/立方米,同比(bi)(bi)下降8.8%。

能(neng)(neng)源结构调整优(you)化(hua)也成效显(xian)著。中国石(shi)化(hua)集团经济技术研究院(yuan)有限公司近(jin)日(ri)发布的(de)《2021中国能(neng)(neng)源化(hua)工产业(ye)发展(zhan)报告》预计,2020年我国能(neng)(neng)源消费总量预计为49.4亿(yi)吨(dun)标(biao)准(zhun)煤(mei),达到50亿(yi)吨(dun)标(biao)煤(mei)以内的(de)规划控制目(mu)标(biao);“十(shi)三五”末化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源和(he)非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源在能(neng)(neng)源消费中占比(bi)分别为84.3%和(he)15.7%,较“十(shi)二五”末下(xia)降(jiang)和(he)上(shang)升了3.6个(ge)百分点;单位(wei)GDP碳(tan)排(pai)放(fang)量比(bi)2015年降(jiang)低19%。

12月18日生态(tai)环境部(bu)党组会议(yi)传达中(zhong)央经济(ji)工作会议(yi)精神(shen),研(yan)究生态(tai)环境部(bu)系统贯彻(che)落实举措,提出(chu)明年要把应对气候变(bian)化工作摆在更(geng)加突出(chu)位置,坚定(ding)不移把降碳(tan)(tan)作为促进经济(ji)社会全(quan)面绿(lv)色转(zhuan)型的总抓手,抓紧制(zhi)定(ding)2030年前二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)达峰行(xing)动方案(an),加快(kuai)建(jian)设(she)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)权交易市场,推动绿(lv)色低碳(tan)(tan)发展。

碳市场建设取得多项突破

作(zuo)为落(luo)实(shi)二氧化碳(tan)(tan)(tan)新(xin)达峰目标(biao)(biao)和(he)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)愿景目标(biao)(biao)的重要抓(zhua)手(shou),碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)权(quan)交易市(shi)场(chang)建设相关探索早已开始(shi)。2011年10月,国家发展改革委批(pi)准北(bei)京、上海(hai)、天津、重庆、湖北(bei)、广(guang)东和(he)深圳等7省市(shi)开展碳(tan)(tan)(tan)交易试(shi)点工作(zuo),目前取得显(xian)著进展,试(shi)点范围内的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)总量和(he)强度保持双降(jiang)趋势。

数(shu)据显示,截至今年8月,北京(jing)等(deng)试点(dian)省区市(shi)碳(tan)(tan)市(shi)场(chang)共(gong)覆盖钢(gang)铁、电力、水泥(ni)等(deng)20多(duo)个(ge)行业,接近(jin)3000家企业,累计成(cheng)交量超过(guo)4亿吨(dun),累计成(cheng)交额超90亿元。共(gong)有2837家重(zhong)点(dian)排放单位、1082家非履约机(ji)构和11169个(ge)自(zi)然人参与试点(dian)碳(tan)(tan)市(shi)场(chang)。2020年,中(zhong)国已成(cheng)长为配额成(cheng)交量规(gui)模全(quan)球第二的碳(tan)(tan)市(shi)场(chang)。

在此基础上(shang),国(guo)家发(fa)改(gai)委2017年12月发(fa)布《全(quan)(quan)国(guo)碳(tan)排放权交易市(shi)场(chang)建(jian)(jian)设(she)方案(发(fa)电行业(ye))》,提出全(quan)(quan)国(guo)碳(tan)市(shi)场(chang)分基础建(jian)(jian)设(she)期(qi)、模拟运行期(qi)、深化完善(shan)期(qi)三个阶段建(jian)(jian)设(she),以期(qi)建(jian)(jian)立“制度完善(shan)、交易活跃、监管严格、公(gong)开透明”的全(quan)(quan)国(guo)碳(tan)市(shi)场(chang)。

相关的制度体系(xi)建(jian)设(she)提上(shang)日程(cheng)表(biao)。《碳(tan)排(pai)放权(quan)交易(yi)管(guan)理(li)(li)暂行条例(li)》立法(fa)(fa)进(jin)程(cheng)加(jia)速推进(jin),《全(quan)国(guo)碳(tan)排(pai)放权(quan)交易(yi)管(guan)理(li)(li)办法(fa)(fa)(试(shi)行)》《全(quan)国(guo)碳(tan)排(pai)放权(quan)登记交易(yi)结算管(guan)理(li)(li)办法(fa)(fa)(试(shi)行)》今年11月公开征求社(she)会意见。生态环境(jing)部表(biao)示,将(jiang)对上(shang)述两个管(guan)理(li)(li)办法(fa)(fa)完善后(hou)尽(jin)快(kuai)发布。

同时,生态环境部结(jie)合全国(guo)(guo)碳(tan)市(shi)场下一(yi)步扩大范围的(de)(de)(de)需(xu)要,从2013年开始组织开展(zhan)相关(guan)行(xing)业企业的(de)(de)(de)碳(tan)排放数据报告与核查工(gong)作(zuo),除(chu)发(fa)电行(xing)业外,还涵(han)盖建材、有(you)色、钢铁、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)、造纸、航空等行(xing)业。同时,我国(guo)(guo)还成(cheng)(cheng)功将(jiang)(jiang)温室气体自(zi)愿减(jian)排交(jiao)易机(ji)(ji)制(zhi)(CCER)申请(qing)成(cheng)(cheng)为国(guo)(guo)际民航组织认定的(de)(de)(de)六种合格的(de)(de)(de)碳(tan)减(jian)排机(ji)(ji)制(zhi)之一(yi),下一(yi)步将(jiang)(jiang)推动(dong)该机(ji)(ji)制(zhi)发(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)为全国(guo)(guo)碳(tan)市(shi)场的(de)(de)(de)抵消机(ji)(ji)制(zhi)。

能源(yuan)基金(jin)会首席执行官兼中国区总(zong)裁(cai)邹骥(ji)表示,下一(yi)步,碳市场发(fa)展应进(jin)一(yi)步提速,并(bing)(bing)以(yi)此作(zuo)为(wei)一(yi)种体(ti)制支持(chi)来促进(jin)技(ji)术(shu)研发(fa)并(bing)(bing)形成有效(xiao)的激(ji)励(li),驱动(dong)排放主体(ti)采(cai)取行动(dong)。

明年全国碳市场有望正式运行

业内人(ren)士认为,在“十二五(wu)”部分省市(shi)试(shi)点先行(xing),“十三五(wu)”为全(quan)国(guo)碳市(shi)场打(da)基础(chu)后,“十四五(wu)”将是我国(guo)碳市(shi)场发展具有(you)里程碑意(yi)义的时期(qi),预(yu)计(ji)明(ming)年(nian)全(quan)国(guo)碳市(shi)场将正(zheng)式启动运(yun)行(xing)。

生态(tai)环境(jing)部(bu)应对(dui)气候变化司司长(zhang)李高透露,生态(tai)环境(jing)部(bu)将实现从试点(dian)先行到建(jian)立全国统(tong)一市(shi)场,从单一市(shi)场、单一行业(ye)到多行业(ye)纳(na)入,从启动(dong)交易到持续平稳(wen)运行。他表示,发(fa)电行业(ye)已经(jing)做(zuo)好(hao)相关准备(bei),“十(shi)四五”期间(jian)要进一步(bu)加(jia)(jia)快碳市(shi)场的建(jian)设(she),把钢(gang)铁(tie)、水(shui)泥、化工、电解(jie)铝、造纸等其他重点(dian)行业(ye)加(jia)(jia)快纳(na)入。

清(qing)华大学能源环境经(jing)济(ji)研究所(suo)副所(suo)长段茂(mao)盛认为,全国(guo)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)权(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)体系(xi)的(de)(de)(de)设计和实(shi)施(shi)需(xu)要(yao)充(chong)分考虑碳(tan)(tan)(tan)达峰、碳(tan)(tan)(tan)中和的(de)(de)(de)目标,尤(you)其是(shi)在总量设定和配(pei)额(e)分配(pei)方面。全国(guo)碳(tan)(tan)(tan)市场建设仍有(you)多项(xiang)关(guan)键工(gong)作需(xu)加紧落(luo)实(shi),如(ru)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)权(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管理条例的(de)(de)(de)制定、全国(guo)碳(tan)(tan)(tan)市场注册登记结算系(xi)统和交(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)统的(de)(de)(de)开发、各级(ji)主管机构的(de)(de)(de)人力资源安排、各级(ji)财(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)必要(yao)资金支持等。

生态(tai)环境部环境规(gui)划(hua)院院长王金南(nan)建议,压实(shi)部门和地(di)方责任;重(zhong)新审视一(yi)些地(di)方和部门的(de)规(gui)划(hua);加快制(zhi)定地(di)方和部门碳达峰行动计划(hua);制(zhi)定可再生和清洁能源发(fa)(fa)展规(gui)划(hua);研究制(zhi)定中(zhong)长期碳汇建设和碳中(zhong)和发(fa)(fa)展;统筹(chou)协调应(ying)对气候(hou)变化(hua)与生态(tai)环境保护等。

业(ye)内人士预(yu)计,作(zuo)为(wei)首(shou)个纳入(ru)全国碳(tan)市场的重(zhong)点行业(ye),发电行业(ye)全年碳(tan)排放总量(liang)约40亿吨。后续将(jiang)纳入(ru)其他八大(da)高耗能行业(ye),碳(tan)排放量(liang)将(jiang)超(chao)过50亿吨/年。




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